Российская Федерация
АДМИНИСТРАЦИЯ
Тальянского сельского поселения
Усольского муниципального района
Иркутская область
ПОСТАНОВЛЕНИЕ( проект)
От . .2022г. №
п. Тальяны
Об утверждении Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Тальянского сельского поселения на 2023 год
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", руководствуясь статьями 23, 46 Устава Тальянского сельского поселения, администрация Тальянского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля в Тальяныом сельском поселении на 2023 год (Приложение)
2.Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2023 года.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете « Тальянские вести» и разместить в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Тальянского сельского поселения - .
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Тальянского
сельского поселения С.П. Денисюк
Приложение №1
Утверждено
Постановлением администрации
Тальянского сельского поселения
от .2022 года №
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Тальянского сельского поселения
на 2023 год
Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности администрации Тальянского сельского поселения, характеристика проблем, на решение которых направлена
программа профилактики
Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля в Тальяныом сельском поселении на 2022 год (далее - Программа), устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в сельском поселении на 2023 год (далее – муниципальный контроль).
Программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2021 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» и предусматривает комплекс профилактических мероприятий в рамках муниципального контроля на 2023 год.
Объектами при осуществлении вида муниципального контроля являются:
1.Деятельность действия (бездействия) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие), указанные в подпунктах 1 – 11 пункта 1.2 Положения о муниципальном жилищном контроле в Тальяныом сельском поселении, утвержденного Решением думы №153 от 30.11.2021 (далее - Положение о муниципальном контроле).;
2.Результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования, указанные в подпунктах 1 – 11 пункта 1.2 Положения о муниципальном контроле;
3.Жилые помещения муниципального жилищного фонда, общее имущество в многоквартирных домах, в которых есть жилые помещения муниципального жилищного фонда, и другие объекты, к которым предъявляются обязательные требования, указанные в подпунктах 1 – 11 пункта 1.2 Положения о муниципальном контроле
Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля являются граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Главной задачей администрации Тальянского сельского поселения (как контрольного органа) при осуществлении муниципального контроля является усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.
В связи с вступлением в законную силу Положение о муниципальном жилищном контроле в Тальяныом сельском поселении Усольского муниципального района Иркутской области, утвержденного Решением Думы от 30.11.2021 года №153, ранее данный вид контроля системно не осуществлялся, провести анализ текущего состояния осуществления вида контроля и описание текущего уровня развития профилактического деятельности при исполнении данного вида контроля не представляется возможным. Кроме того, при проведении профилактики следует учитывать актуальные типовые индикаторы риска в жилищной сфере, утверждаемые Минэкономразвития.
Так, за текущий период 2022 года в рамках муниципального жилищного контроля на территории Тальянского сельского поселения осуществлялся постоянный мониторинг жилищной сферы; плановые и внеплановые проверки, мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами не производились; наиболее распространенные виды право-нарушений не выявлены.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.
Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля подконтрольным субъектам не выдавались.
Случаи причинения субъектами контроля вреда охраняемым законом ценностям, а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлены.
Предоставление коммунальных услуг населению осуществляет ООО Иркутскэнерго, .
Со стороны данных лиц в 2022 году нарушений в сфере муниципального жилищного контроля не установлено.
Таким образом, наиболее частотные правонарушения в сфере муниципального контроля за 2022 год установить невозможно.
Однако в связи с расширением сферы контроля требуется значительное увеличение числа и перечня видов мероприятий в рамках профилактической работы. При этом предстоящий 2023 год может стать базовым годом для сбора ин формации и анализа сложившейся ситуации, однако уже на раннем этапе внедрения данного вида контроля причиной совершения нарушений в данной сфере может стать недостаточный уровень сознательности граждан, отсутствие осознания гражданами причинения вреда общественным отношениям такими действиями.
Одновременно с этим, системных профилактических мероприятий в сфере муниципального контроля в 2021-2022 годах не проводилось, администрация осуществляет таковую в рамках общей превенции. На официальном сайте поселения размещены Правила благоустройства, Реестр муниципальной собственности, размещаются информационные материалы, направляемые иными органами власти (Прокуратура). На постоянной основе оказывается консультативная помощь, даются разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований в устной форме.
В связи с изложенным в целях профилактики рисков причинения вреда отношениям в жилищной сфере на первоначальном этапе внедрения нового, системного вида контроля, важнейшим направлением деятельности будет являться работа с подконтрольной средой (в том числе информирование контролируемых лиц об имеющихся правилах, причинах недопустимости указанных действий, с разъяснением возможности причинения вреда таковыми).
Представляется, что имеющейся уровень информирования и разъясни-тельной работы с подконтрольной средой является недостаточным. С учетом проведенного анализа, а также фактически первоначальным этапом осуществления системного муниципального контроля, является рациональным в ходе профилактики использовать максимально широкий перечень допустимых профилактических мероприятий, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральным законом №248-ФЗ). Меры стимулирования добросовестности на данном этапе применять не планируется, однако в третьем квартале года, подводя промежуточные итоги осуществления профилактики и приступая к разработке новой программы профилактики на 2023 год контролирующий орган может обсудить возможность введения данного вида профилактических мер в Положение о виде муниципального контроля с представительным органом. Также, с учетом определенных Положением видов профилактических мероприятий, а также характером общественных отношений в жилищной сфере, возможно применение профилактических визитов.
Раздел 2. Цели и задачи реализации Программы
11. Целями реализации Программы являются:
1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в отношении муниципального жилищного фонда;
3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
12. Задачами реализации Программы являются:
1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда;
2) повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в сфере жилищных правоотношений;
3) приоритет реализации профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Также необходимым представляется совершенствовать систему информирования контролируемых лиц, поскольку в настоящее время все сведения в жилищной сфере находятся в различных разделах сайта.
Таким образом, с учетом выявления вероятных проблем и осуществления профилактических мер в 2022 году в соответствии с данной программой, к 2023 году при анализе подконтрольной среды будут выявлены конкретные «проблемные точки», определены количественные показатели, и будет решаться вопрос о необходимости особого внимания в части профилактики в отношении определенного вида нарушений и (или) определенной категории контролируемых лиц.
Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Сведения о мероприятии |
Срок исполнения |
Должностные лица, ответственные за реализацию |
1. |
Информирование |
Осуществляется посредством размещения соответствующих сведений: - на официальном сайте в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта администрации; - в газете «Новости Тальянского муниципального образования»; - через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии); - на информационных щитах, размещенных на территории поселения. |
Постоянно, в том числе по мере поступления и (или) обновления |
специалист по муниципальному имуществу; глава сельского поселения Тальянского сельского поселения |
2. |
Обобщение правоприменительной практики; |
По результатам ежегодно лицами, осуществляющими контроль, подготавливается доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению контроля в сфере благоустройства. Доклад утверждается распоряжением администрации, подписываемым главой администрации. Указанный доклад размещается в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности. Доклад подлежит публичному обсуждению. |
Осуществляется постоянно; итоговый доклад подготавливается ежегодно, размещается до 1 июля года, следующего за годом обобщения правоприменительной практики |
специалист по муниципальному имущесву |
3. |
Объявление предостережений |
Предостережения объявляются (подписываются) главой Тальянского сельского поселения не позднее 30 дней со дня получения сведений. В соответствии с п. 2.8 Положения о муниципальном контроле. Администрация осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных мероприятий. |
Постоянно (при наличии оснований) |
специалист по муниципальному имуществу; Глава Тальянского сельского поселения |
4. |
Консультирование |
Способы консультирования: - по телефону, - посредством видео-конференц-связи, - на личном приеме - в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий Перечень вопросов: 1) организация и осуществление контроля в сфере благоустройства; 2) порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных Положением о муниципальном контроле; 3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль; 4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется администрацией в рамках контрольных мероприятий. |
Постоянно (при наличии оснований) |
специалист по муниципальному имуществу; Глава Тальянского сельского поселения |
5. |
Профилактический визит |
Продолжительность профилактического визита составляет не более двух часов в течение рабочего дня. Профилактические визиты проводятся по согласованию с контролируемыми лицами. Администрация направляет контролируемому лицу уведомление о проведении профилактического визита не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, уведомив об этом администрацию не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения. Администрация в соответствии с частью 7 статьи 52 Федерального закона №248-ФЗ обязана предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в сфере благоустройства, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности. |
Проводятся в течение года (при наличии оснований); обязательные профилактические визиты - I, IV квартал |
специалист по муниципальному имуществу; Глава Тальянского сельского поселения |
Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
№ п/п |
Наименование показателя |
Величина |
1. |
Полнота информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |
100 % |
2. |
Удовлетворенность контролируемых лиц и их представителями консультированием контрольного органа |
100 % от числа обратившихся |
3. |
Количество проведенных профилактических мероприятий в течение 2022 года |
не менее 10 мероприятий, проведенных контрольным органом |
4 |
Доля нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, от общего числа контрольных (надзорных) мероприятий, осуществленных в отношении контролируемых лиц |
Не более 10% |
Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий.
Оценка эффективности Программы производится по итогам 2023 года методом сравнения показателей качества профилактической деятельности с величинами, определенными в настоящем разделе.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы профилактики:
- повышение правосознания и правовой культуры контролируемых лиц.
- минимизация количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований, установленных Правилами благоустройства;
- минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;
- снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
- повышение уровня доверия контролируемых лиц к администрации Тальянского сельского поселения;
Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются местной администрацией в состав доклада о виде муниципального контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».